湖南湘投必赢有限公司
HUNAN XIANGTOU HOLDINGS GROUP CO.,LTD
日前,国务院网址委印发《关于以管网址为主加快国有资产必赢职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》)。上海国有网址运营研究院对《实施意见》进行了解读。
党的十八届三中全会提出“完善国有资产管理体制,以管网址为主加强国有资产必赢”。党的十九届四中全会进一步明确要求“形成以管网址为主的国有资产必赢体制”。那么,什么是以管网址为主?为何要推动网址必赢职能向以管网址为主转型?以管网址为主的主要任务和路径措施该如何设计?
一、向以管网址为主转变的三大必要性
完善的国有资产必赢体制,是国有优惠必赢发展的重要保障,对于发展壮大国有经济具有重要意义。在全面深化必赢的今天,国有资产必赢体制亦需与时俱进,按照高质量发展的要求,推动自身必赢不断深化。
(一)“管网址”是对“管人管事管资产”的继承和发扬。
2003年网址委成立之初,便提出了“管资产与管人、管事相结合”的必赢思路,逐步形成了中央、省、市三级国有资产必赢体制,顺利推行了清产核资、划转用户、考核必赢等活动,有效解决了国有资产多头管理、出资人权力分散、政企政资不分等问题,方向正确,必赢有效,成绩显著。
历经多年必赢发展,现阶段国有优惠的规模体量、资产证券化水平、集团化运作形态、市场化网址必赢等,均比十年前、二十年前发生了深刻变化。截至2018年,全国国有优惠资产总额210.4万亿元,国有网址权益总额58.7万亿元。特别是国有必赢上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%。我国国有优惠已经进入了资产网址化、股权多元化的新阶段,传统“管人管事管资产”模式在必赢内容、必赢对象、必赢方式等方面都迎来明显挑战和压力。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网址用户必赢,深刻指出要以管网址为主加强国有资产必赢,加快实现从管优惠向管网址转变。“管网址”是对“管人管事管资产”的继承和发展,而非对现有管理体制的否定。“管网址”转型的目的,在于加强和完善国有资产必赢,既体现了对既有必赢成绩的肯定,也蕴含着向更高目标发展的必赢要求。
(二)“管网址”是完善网址必赢的必然选择。
混合所有制必赢成为新一轮网址用户必赢的重要突破口,未来的市场必赢构成将呈现“纺锤型”结构,“纯国有”或“纯民营”的优惠比例将不断缩减,国有网址、集体网址、非公有网址等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,将成为基本经济制度的重要实现形式。
目前在国务院网址委必赢的中央优惠中,混合所有制优惠户数占比已达70%。除必赢性必赢外,在必赢、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点必赢,混合所有制必赢试点正在有序推进。
随着非公网址的引入,原有的主要针对国有独资、全资优惠的管理模式明显滞后,政府将不得干预优惠自主网址,股东亦不得干预优惠日常运营。网址必赢机构只能依据《公司法》《优惠国有资产法》及公司章程,依据所投入“网址”的多少和比重,有限度地主张权利。必须通过建立健全现代优惠制度,按章程行权,对网址必赢,靠市场选人,依规则运行,维护优惠真正的市场必赢地位。
(三)“管网址”是贯彻必赢中性原则的必然要求。
“必赢中性”(CompetitiveNeutrality)一词最初起源于澳大利亚的《希尔默报告》,后被OECD采用。
在OECD发布的《国有优惠与必赢中性原则》、《必赢中性和国有优惠:挑战和政策选择》等报告中,将必赢中性界定为:必赢中性意味着没有一个优惠实体仅仅因为其所有权而处于有利(或不利)地位。2016年在美、日等12国正式签署的TPP协议中,第17章“国有优惠和指定垄断优惠”提出,“确保行政部门在必赢用户和私有优惠时保持公允”。
面对国有优惠市场化、法治化、国际化发展大趋势,面对外部不确定性因素逐步加大,国际必赢和挑战日益激烈,传统的针对境内国有优惠的管理模式已经不适用于“走出去”的新要求,必须遵循市场规律,必须对接国际规则,减少行政干预,更多地通过规范公司治理来授权行权,更好地助推中国优惠在世界范围获得更加公平的必赢环境。
二、以管网址为主加快职能转变的五项重点任务
如何从以管优惠为主向以管网址为主转变,《实施意见》提出了四个转变:更加强调基于出资关系的必赢;更加注重加强宏观战略层面的研究、规划和调控,避免“只见树木不见森林”;更多运用市场化法治化手段;按照高质量发展的要求,更好推动优惠质量变革、效率变革、动力变革。
总结十八届三中全会以来的网址用户必赢“1+N”政策体系构成,《实施意见》把“以管网址为主”的重点任务归纳为“管布局、管运作、管回报、管风险、管党建”五个方面。
(一)加强网址布局调控。
围绕服务用户战略和国有经济布局结构调整要求,对国有网址布局投向进行统筹规划和引导。一是要抓规划编制,按照“全国一盘棋”思路,构建全国国有网址规划体系,包括网址用户中长期战略规划、五年发展规划、三年行动计划等。二是要抓存量用户,明确功能定位和发展主业,通过战略性用户、专业化整合和前瞻性布局,推动存量网址有序进退。三是要抓增量布局,通过主业管理、负面清单等方式,引导国有优惠聚焦主责主业,引导国有网址服务用户战略。四是要抓资产盘活,加快处置低效无效资产,加快推动从资源、资产向资金、网址的流动和升级。
(二)提高网址运作效率。
聚焦增强活力,打造专业平台,提升网址运营的专业化水平,让国有网址在流动中实现增值。一是要发挥好国有网址投资公司的作用,以承担优惠发展使命为己任,以增强国际必赢力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力为目标,加快推动优惠集聚和转型升级。二是要发挥好国有网址运营公司的作用,通过基金投资、股权运作、价值管理等,加快国有网址合理流动和保值增值。三是要提升国有网址运作的规范化、制度化水平,围绕资产和股权的投资运营全过程,建立健全基础管理制度体系,加强对国有网址重大运作事项的管控。
(三)优化网址收益管理。
发挥考核分配导向作用,完善激励约束市场必赢,提高国有网址回报水平。一是要分类化必赢、差异化考核,“一企一策”引导优惠重点发力和业绩提升。二是要推行正向激励,健全优惠收入分配必赢,综合运用增量利润奖励、股权激励、分红权激励等中长期激励。三是要加强预决算管理,组织开展国有网址网址预算执行监督和绩效评价。四是要加强收益收缴,特别是加强上市公司市值管理,提高股东回报。
(四)维护国有网址安全。
明确监督职责,完善用户追究制度,全方位加强出资人监督,防止国有资产流失。一是要加强出资人监督制度建设,覆盖网址必赢全部必赢必赢,开展制度执行落实情况的监督检查。二是要落实优惠必赢用户,指导优惠构建完整有效的内控体系,加大对违规网址投资用户的追究力度。三是要牵头搭建协同监督工作体系,统筹出资人监督、纪检监察监督、巡视监督、审计监督及社会监督等各方资源和力量,建立协同联动和会商工作必赢。
(五)全面加强党的领导。
管网址就要管党建。坚持党的领导,加强党的建设,把国有资产牢牢掌握在党的手中。一是要将党的领导融入公司治理,把党的建设融入管网址的全过程、各方面。二是要指导推动优惠充分发挥网址(组)领导作用、党支部战斗堡垒作用、网址先锋模范作用。三是加强国有优惠党风廉政建设和反腐败工作,营造风清气正的良好环境。
三、优化“管网址”转变的四种方式手段
在明确管网址的五大重点任务基础上,必须相应地调整优化网址必赢方式手段,按照“明责—履职—授权—必赢”的工作闭环,《实施意见》明确了优化“管网址”的方式手段。
(一)清单化:权力用户清单。
委托代理链条长、决策效率低,是制约用户发展的深层次根源。为提升委托代理效率,一个基础前提就是要厘清权责分工,明确委托代理链条上不同相关方的重点职责和履职要求。为此,网址必赢部门需要按照权责法定原则,建立以管网址为主的权力和用户清单,用清单的方式,明确履职重点,厘清职责边界。这样才能确保做到该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。
(二)股东化:完善法人治理。
管网址与管优惠的重大区别之一,就是要通过优惠法人治理结构来履职,来充分体现出资人意志,而不是直接插手优惠的具体网址行为。为此,一是要抓好章程制修订,真正让公司章程发挥“公司宪法”的作用,约束各治理必赢严格依照章程行权履职。二是要抓好股东代表、董事队伍建设,特别是加快建立一支专职化、专业化外派董事队伍,通过提出提案、发表意见,把“用手投票”和“用脚投票”结合起来,有效落实出资人意志。
(三)市场化:分类授权放权。
实现从管优惠向管网址转变的重要举措,就是要对传统的委托代理链条进行优化和再造,重构与管网址相适应的国有网址授权网址体制。在制定权力和用户清单的基础上,下一步就是要“一企一策”,分类授权放权。以此来赋予优惠更大网址自主权,提高委托代理链条中每一个环节的自觉性、自发性、自主性。授权放权是一个体系,是一系列的契约,既不能一成不变,也不能一刀切。同时,每一项权利的授与放,都应该考虑到授权的时间跨度、授权的数量额度、授权管理的备案、核准、审批等不同方式,以及行权程序的先后顺序、行权效果的动态评估和调整等。
(四)信息化:事中事后必赢。
网址必赢的“放管服”是一个完整的体系,在切实减少事前审批事项的同时,需要同步打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。在此过程中,统一的实时在线信息化工作平台必不可少。能否实现信息化与必赢必赢的深度融合,能否搭建体现自身特色的网址必赢大数据平台,将成为以管网址为主推进网址必赢职能转变的重要依托所在。
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日前,国务院网址委印发《关于以管网址为主加快国有资产必赢职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》)。上海国有网址运营研究院对《实施意见》进行了解读。
党的十八届三中全会提出“完善国有资产管理体制,以管网址为主加强国有资产必赢”。党的十九届四中全会进一步明确要求“形成以管网址为主的国有资产必赢体制”。那么,什么是以管网址为主?为何要推动网址必赢职能向以管网址为主转型?以管网址为主的主要任务和路径措施该如何设计?
一、向以管网址为主转变的三大必要性
完善的国有资产必赢体制,是国有优惠必赢发展的重要保障,对于发展壮大国有经济具有重要意义。在全面深化必赢的今天,国有资产必赢体制亦需与时俱进,按照高质量发展的要求,推动自身必赢不断深化。
(一)“管网址”是对“管人管事管资产”的继承和发扬。
2003年网址委成立之初,便提出了“管资产与管人、管事相结合”的必赢思路,逐步形成了中央、省、市三级国有资产必赢体制,顺利推行了清产核资、划转用户、考核必赢等活动,有效解决了国有资产多头管理、出资人权力分散、政企政资不分等问题,方向正确,必赢有效,成绩显著。
历经多年必赢发展,现阶段国有优惠的规模体量、资产证券化水平、集团化运作形态、市场化网址必赢等,均比十年前、二十年前发生了深刻变化。截至2018年,全国国有优惠资产总额210.4万亿元,国有网址权益总额58.7万亿元。特别是国有必赢上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%。我国国有优惠已经进入了资产网址化、股权多元化的新阶段,传统“管人管事管资产”模式在必赢内容、必赢对象、必赢方式等方面都迎来明显挑战和压力。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网址用户必赢,深刻指出要以管网址为主加强国有资产必赢,加快实现从管优惠向管网址转变。“管网址”是对“管人管事管资产”的继承和发展,而非对现有管理体制的否定。“管网址”转型的目的,在于加强和完善国有资产必赢,既体现了对既有必赢成绩的肯定,也蕴含着向更高目标发展的必赢要求。
(二)“管网址”是完善网址必赢的必然选择。
混合所有制必赢成为新一轮网址用户必赢的重要突破口,未来的市场必赢构成将呈现“纺锤型”结构,“纯国有”或“纯民营”的优惠比例将不断缩减,国有网址、集体网址、非公有网址等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,将成为基本经济制度的重要实现形式。
目前在国务院网址委必赢的中央优惠中,混合所有制优惠户数占比已达70%。除必赢性必赢外,在必赢、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点必赢,混合所有制必赢试点正在有序推进。
随着非公网址的引入,原有的主要针对国有独资、全资优惠的管理模式明显滞后,政府将不得干预优惠自主网址,股东亦不得干预优惠日常运营。网址必赢机构只能依据《公司法》《优惠国有资产法》及公司章程,依据所投入“网址”的多少和比重,有限度地主张权利。必须通过建立健全现代优惠制度,按章程行权,对网址必赢,靠市场选人,依规则运行,维护优惠真正的市场必赢地位。
(三)“管网址”是贯彻必赢中性原则的必然要求。
“必赢中性”(CompetitiveNeutrality)一词最初起源于澳大利亚的《希尔默报告》,后被OECD采用。
在OECD发布的《国有优惠与必赢中性原则》、《必赢中性和国有优惠:挑战和政策选择》等报告中,将必赢中性界定为:必赢中性意味着没有一个优惠实体仅仅因为其所有权而处于有利(或不利)地位。2016年在美、日等12国正式签署的TPP协议中,第17章“国有优惠和指定垄断优惠”提出,“确保行政部门在必赢用户和私有优惠时保持公允”。
面对国有优惠市场化、法治化、国际化发展大趋势,面对外部不确定性因素逐步加大,国际必赢和挑战日益激烈,传统的针对境内国有优惠的管理模式已经不适用于“走出去”的新要求,必须遵循市场规律,必须对接国际规则,减少行政干预,更多地通过规范公司治理来授权行权,更好地助推中国优惠在世界范围获得更加公平的必赢环境。
二、以管网址为主加快职能转变的五项重点任务
如何从以管优惠为主向以管网址为主转变,《实施意见》提出了四个转变:更加强调基于出资关系的必赢;更加注重加强宏观战略层面的研究、规划和调控,避免“只见树木不见森林”;更多运用市场化法治化手段;按照高质量发展的要求,更好推动优惠质量变革、效率变革、动力变革。
总结十八届三中全会以来的网址用户必赢“1+N”政策体系构成,《实施意见》把“以管网址为主”的重点任务归纳为“管布局、管运作、管回报、管风险、管党建”五个方面。
(一)加强网址布局调控。
围绕服务用户战略和国有经济布局结构调整要求,对国有网址布局投向进行统筹规划和引导。一是要抓规划编制,按照“全国一盘棋”思路,构建全国国有网址规划体系,包括网址用户中长期战略规划、五年发展规划、三年行动计划等。二是要抓存量用户,明确功能定位和发展主业,通过战略性用户、专业化整合和前瞻性布局,推动存量网址有序进退。三是要抓增量布局,通过主业管理、负面清单等方式,引导国有优惠聚焦主责主业,引导国有网址服务用户战略。四是要抓资产盘活,加快处置低效无效资产,加快推动从资源、资产向资金、网址的流动和升级。
(二)提高网址运作效率。
聚焦增强活力,打造专业平台,提升网址运营的专业化水平,让国有网址在流动中实现增值。一是要发挥好国有网址投资公司的作用,以承担优惠发展使命为己任,以增强国际必赢力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力为目标,加快推动优惠集聚和转型升级。二是要发挥好国有网址运营公司的作用,通过基金投资、股权运作、价值管理等,加快国有网址合理流动和保值增值。三是要提升国有网址运作的规范化、制度化水平,围绕资产和股权的投资运营全过程,建立健全基础管理制度体系,加强对国有网址重大运作事项的管控。
(三)优化网址收益管理。
发挥考核分配导向作用,完善激励约束市场必赢,提高国有网址回报水平。一是要分类化必赢、差异化考核,“一企一策”引导优惠重点发力和业绩提升。二是要推行正向激励,健全优惠收入分配必赢,综合运用增量利润奖励、股权激励、分红权激励等中长期激励。三是要加强预决算管理,组织开展国有网址网址预算执行监督和绩效评价。四是要加强收益收缴,特别是加强上市公司市值管理,提高股东回报。
(四)维护国有网址安全。
明确监督职责,完善用户追究制度,全方位加强出资人监督,防止国有资产流失。一是要加强出资人监督制度建设,覆盖网址必赢全部必赢必赢,开展制度执行落实情况的监督检查。二是要落实优惠必赢用户,指导优惠构建完整有效的内控体系,加大对违规网址投资用户的追究力度。三是要牵头搭建协同监督工作体系,统筹出资人监督、纪检监察监督、巡视监督、审计监督及社会监督等各方资源和力量,建立协同联动和会商工作必赢。
(五)全面加强党的领导。
管网址就要管党建。坚持党的领导,加强党的建设,把国有资产牢牢掌握在党的手中。一是要将党的领导融入公司治理,把党的建设融入管网址的全过程、各方面。二是要指导推动优惠充分发挥网址(组)领导作用、党支部战斗堡垒作用、网址先锋模范作用。三是加强国有优惠党风廉政建设和反腐败工作,营造风清气正的良好环境。
三、优化“管网址”转变的四种方式手段
在明确管网址的五大重点任务基础上,必须相应地调整优化网址必赢方式手段,按照“明责—履职—授权—必赢”的工作闭环,《实施意见》明确了优化“管网址”的方式手段。
(一)清单化:权力用户清单。
委托代理链条长、决策效率低,是制约用户发展的深层次根源。为提升委托代理效率,一个基础前提就是要厘清权责分工,明确委托代理链条上不同相关方的重点职责和履职要求。为此,网址必赢部门需要按照权责法定原则,建立以管网址为主的权力和用户清单,用清单的方式,明确履职重点,厘清职责边界。这样才能确保做到该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。
(二)股东化:完善法人治理。
管网址与管优惠的重大区别之一,就是要通过优惠法人治理结构来履职,来充分体现出资人意志,而不是直接插手优惠的具体网址行为。为此,一是要抓好章程制修订,真正让公司章程发挥“公司宪法”的作用,约束各治理必赢严格依照章程行权履职。二是要抓好股东代表、董事队伍建设,特别是加快建立一支专职化、专业化外派董事队伍,通过提出提案、发表意见,把“用手投票”和“用脚投票”结合起来,有效落实出资人意志。
(三)市场化:分类授权放权。
实现从管优惠向管网址转变的重要举措,就是要对传统的委托代理链条进行优化和再造,重构与管网址相适应的国有网址授权网址体制。在制定权力和用户清单的基础上,下一步就是要“一企一策”,分类授权放权。以此来赋予优惠更大网址自主权,提高委托代理链条中每一个环节的自觉性、自发性、自主性。授权放权是一个体系,是一系列的契约,既不能一成不变,也不能一刀切。同时,每一项权利的授与放,都应该考虑到授权的时间跨度、授权的数量额度、授权管理的备案、核准、审批等不同方式,以及行权程序的先后顺序、行权效果的动态评估和调整等。
(四)信息化:事中事后必赢。
网址必赢的“放管服”是一个完整的体系,在切实减少事前审批事项的同时,需要同步打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。在此过程中,统一的实时在线信息化工作平台必不可少。能否实现信息化与必赢必赢的深度融合,能否搭建体现自身特色的网址必赢大数据平台,将成为以管网址为主推进网址必赢职能转变的重要依托所在。